La Guinée-Bissau, un petit pays situé sur la côte ouest-africaine, a fait un bond en avant vers l’avenir. En mai 2024, le pays a lancé avec succès une plateforme blockchain  – dans le cadre du programme du pays avec le FMI, au titre de la Facilité élargie de crédit (FEC)  – conçue pour révolutionner la gestion de sa masse salariale publique. Après quatre ans de collaboration avec le Fonds et le conseiller technologique Ernst & Young, et avec le soutien financier de partenaires sélectionnés, la Guinée-Bissau avance dans la mise en œuvre de cette nouvelle technologie. Cette initiative, l’une des premières du genre en Afrique, marque un bond en avant significatif vers une meilleure gouvernance et une meilleure transparence des finances publiques. Elle souligne l’engagement du pays à relever les défis de la gouvernance et à améliorer la prestation des services publics.

Dans une interview, IMF Country Focus s'est entretenu avec le chef de mission de la Guinée-Bissau, José Gijon, et la responsable du projet blockchain, Concha Verdugo Yepes, à propos de cet outil innovant.

Quelle est la nouvelle plateforme blockchain de la Guinée-Bissau ? 

Verdugo Yepes : La plateforme offre un registre numérique sécurisé et transparent pour la gestion des données relatives à la masse salariale de la fonction publique, permettant un suivi en temps quasi réel de l'éligibilité aux salaires et aux pensions, de la budgétisation, des approbations de paiement et des versements des salaires et des pensions. Elle améliore considérablement l'intégrité des données et permet la production de rapports fiscaux précis et opportuns à l'usage des décideurs politiques et du public. C'est l'une des premières plateformes d'Afrique subsaharienne à utiliser la technologie blockchain pour améliorer les opérations gouvernementales, notamment dans la gestion des salaires et des pensions.

En pratique, la plateforme fonctionne grâce à la technologie blockchain, qui est un registre virtuel. Ce registre stocke et échange des informations de manière sécurisée et inaltérable. Chaque transaction est enregistrée en temps quasi réel sur un registre inviolable. La solution blockchain identifie les écarts et déclenche des alertes en cas d'incohérence des informations salariales. Elle réduit également la charge de travail liée aux rapports d'audit et aux rapprochements, et fournit des données fiables, opportunes et de haute qualité aux modèles d'intelligence artificielle (IA).

Bien que la solution ne soit pas encore intégrée aux modèles d'IA, elle dispose des données nécessaires pour former des modèles d'IA prédictifs afin de prévoir des informations clés pour la prise de décision, telles que l'estimation des paiements injustifiés ou mal dirigés. L'avènement de l'IA générative pourrait conduire à de nouvelles avancées dans le futur liées à l'analyse des données et à d'autres domaines.

Comment la plateforme profite-t-elle à la Guinée-Bissau et à ses citoyens ?

Gijon : Le programme de soutien de l’ECF  et la solution blockchain jouent un rôle crucial dans l’amélioration de la stabilité fiscale et économique de la Guinée-Bissau.

Au début de la conception du projet en 2020, la masse salariale totale équivalait à 84 % des recettes fiscales, soit le ratio le plus élevé de la région. En d’autres termes, pour 100 dollars collectés en impôts, 84 dollars étaient dépensés en salaires. Ce ratio est désormais tombé à 50 %, ce qui représente une amélioration considérable, mais reste élevé par rapport aux critères de convergence budgétaire régionale de l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) selon lesquels les salaires ne doivent pas dépasser 35 % des recettes fiscales. Cette solution blockchain s’aligne sur les priorités politiques du pays visant à améliorer la transparence et la gouvernance budgétaires, conformément au  programme soutenu par le FMI  .

De manière plus générale, cette initiative contribuera à accroître la responsabilité et à réduire toute perception de corruption publique, ce qui contribuera à renforcer la confiance dans les institutions budgétaires. En améliorant et en automatisant la gestion des salaires, elle rendra les opérations gouvernementales plus efficaces. Et en identifiant les incohérences dans les informations sur les salaires, elle permettra de déclencher des alertes en cas de fraude potentielle.

Quel avenir pour l’initiative blockchain de la Guinée-Bissau ?

Verdugo Yepes : L'équipe blockchain a déjà commencé à étendre le projet à d'autres ministères et agences de Guinée-Bissau. D'ici novembre 2024, la plateforme numérique pourrait potentiellement suivre les informations de l'ensemble des 26 600 fonctionnaires et des 8 100 retraités. Les principaux objectifs du projet pour l'avenir sont de continuer à améliorer la transparence de la gestion de la masse salariale, en veillant à ce que les fonctionnaires ne soient embauchés que s'ils sont éligibles pour le faire conformément au cadre réglementaire de la Guinée-Bissau, que les paiements de la masse salariale soient tous correctement budgétisés et approuvés, et que les paiements aux fonctionnaires soient suivis.

Le Fonds et ses partenaires restent déterminés à soutenir la Guinée-Bissau dans l’extension de cette technologie à d’autres ministères. Cette collaboration continue met en évidence l’objectif commun d’améliorer la gouvernance et de favoriser le développement économique durable dans la région. L’histoire de la Guinée-Bissau n’est pas seulement celle d’un progrès technologique, mais aussi un témoignage du pouvoir de la collaboration, de la résilience et de la vision d’un avenir meilleur.

Source : FMI